2013年底上海針對(duì)一起"地溝油"案件開(kāi)出最大罰單：上海學(xué)俊宋紀(jì)香辣蟹店因利用回收餐廚廢棄物中的廢棄油脂作為食品原料，被吊銷《餐飲服務(wù)許可證》，罰款超千萬(wàn)元，有關(guān)責(zé)任人員陳慧曉5年內(nèi)禁入食品業(yè)。
這家香辣蟹店在本地有一定名氣。根據(jù)上海市食藥監(jiān)局長(zhǎng)寧分局的調(diào)查，該店2013年7月1日至8月17日期間，利用回收餐廚廢棄物中的廢棄油脂作為食品原料，用于加工制作"香辣蟹"和"香辣基圍蝦"等菜肴供應(yīng)，違法所得約106萬(wàn)元。
最終，監(jiān)管部門(mén)依據(jù)食品安全法規(guī)定的上限，對(duì)該企業(yè)處以違法所得十倍罰款，并列入黑名單，責(zé)任人五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。
一直以來(lái)，食品安全違法成本低的問(wèn)題飽受詬病：處罰力度過(guò)輕，企業(yè)感覺(jué)不到痛，自然是"抬頭三尺無(wú)神明，舉手三寸有黃金";信用檔案缺失，企業(yè)"一個(gè)省騙一年，可以騙三十年",處罰后"改頭換面"繼續(xù)干，罰款難以傷筋動(dòng)骨。
近來(lái)，監(jiān)管的體系正在不斷收緊。2013年5月，最高法等部門(mén)發(fā)布司法解釋，利用地溝油加工食用油等行為，情節(jié)嚴(yán)重時(shí)，最高或可判死刑。
8月，上海正式推行食品安全"黑名單"制度，"黑名單"企業(yè)面臨最嚴(yán)的準(zhǔn)入、最嚴(yán)的處罰和聯(lián)合懲戒。上海市食藥監(jiān)局副局長(zhǎng)顧振華介紹，這些企業(yè)評(píng)選先進(jìn)或申報(bào)政府資助項(xiàng)目等資格將被取消，在享受政府扶持政策時(shí)一票否決。
10月，《食品安全法（修訂草案送審稿）》征求意見(jiàn)，擬將嚴(yán)重危害食品安全的行為罰款額度，由原法中五至十倍罰款提高到十五至三十倍；將過(guò)去"對(duì)違法違規(guī)結(jié)果的懲戒"改為"對(duì)違法違規(guī)行為的懲戒".
重典方能治亂。"就是應(yīng)加大經(jīng)濟(jì)處罰力度。"復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授厲曙光說(shuō)，甚至應(yīng)處罰得讓不法生產(chǎn)商傾家蕩產(chǎn)、付出高昂代價(jià)，徹底剝奪其再次犯罪的資本。
河南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)張立勇曾建議，應(yīng)將生產(chǎn)銷售有毒有害食品罪等罪名，從原定的納入"破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪"改為納入"危害公共安全罪",提高不法分子的違法成本，從刑事立法上旗幟鮮明地表達(dá)嚴(yán)厲打擊食安問(wèn)題的決心。
有關(guān)專家同時(shí)表示，作為事后懲戒機(jī)制的"天價(jià)罰單"并不能包打天下，還須重視以誠(chéng)信體系建設(shè)從前端約束企業(yè)。"一處失信、全國(guó)受阻。"上海企業(yè)信用管理專委會(huì)主任柳正國(guó)認(rèn)為，要在食品領(lǐng)域形成守信激勵(lì)、失信懲戒的氛圍，健全企業(yè)信用檔案，打破部門(mén)之間信息桎梏，讓違規(guī)信息在陽(yáng)光下一目了然。
華東政法大學(xué)法學(xué)教授吳弘認(rèn)為，在刑事處罰外，還可以鼓勵(lì)市民主動(dòng)進(jìn)行民事訴訟，借鑒國(guó)外的法律，建立較高的懲罰性賠償機(jī)制，大大提高企業(yè)的違法成本，加大法律的威懾力。
保衛(wèi)"舌尖安全",就該重拳出擊
梳理政府食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的種種政策措施，還是能看到政府的不懈努力的決心。
--"一管到底"讓皮球無(wú)處可踢。2014年起，多個(gè)地方全新的食藥監(jiān)管理機(jī)制正式開(kāi)始運(yùn)作，基層力量的增強(qiáng)，監(jiān)管職能的整合，讓監(jiān)管部門(mén)無(wú)法再各唱各調(diào)、各走各路。
2013年12月31日，上海市食品安全辦公室和上海食藥監(jiān)局牽頭，工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)和出入境等部門(mén)參加的為期兩個(gè)月的食品安全聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)正式展開(kāi)。這是上海食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)重新組建后實(shí)施的首次大規(guī)模聯(lián)合執(zhí)法，也標(biāo)志著上海食品藥品監(jiān)管體制改革任務(wù)基本完成。
上海市食藥監(jiān)局局長(zhǎng)閻祖強(qiáng)介紹，此次上海的食品藥品監(jiān)管體制改革有兩個(gè)特點(diǎn)：一是將過(guò)去容易扯皮的縫隙重新梳理，全面履行食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)全流程監(jiān)管職能，突出監(jiān)管效能；二是監(jiān)管體制從"橄欖型"向"金字塔型"過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移、監(jiān)管中心下沉，劃轉(zhuǎn)和下沉的基層執(zhí)法人員超過(guò)1700人，基層執(zhí)法力量比例上升到65%左右。
--"雙約束"讓企業(yè)不敢越雷池一步。2014年，監(jiān)管部門(mén)還將重拳出擊，對(duì)違規(guī)企業(yè)給予"史上最嚴(yán)"打擊。
其一，高罰款的威懾。食品安全法修訂草案的送審稿中，擬將嚴(yán)重危害食品安全的行為罰款額度，由原法中五至十倍罰款提高到十五至三十倍。
其二，黑名單的約束。《食品藥品安全"黑名單"管理規(guī)定》已經(jīng)開(kāi)始征求意見(jiàn)，違規(guī)企業(yè)上網(wǎng)公布，記入監(jiān)管誠(chéng)信檔案。一次違規(guī)，企業(yè)將成為"過(guò)街老鼠",不能再度招搖過(guò)市。
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