中國(guó)江蘇網(wǎng)11月16日訊 昨天上午，南京市人大常委會(huì)召開(kāi)全市立法工作會(huì)議，會(huì)上公布了立法項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，即首次建立由24件項(xiàng)目組成的立法項(xiàng)目庫(kù)，同時(shí)還公布了南京五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。其中2014年安排審議的項(xiàng)目有7件。涉及百姓比較關(guān)注的軌道交通、大氣污染防治、企業(yè)工資集體協(xié)商、保障性住房等。而民辦教育、生活垃圾處理等則被納入了立法項(xiàng)目庫(kù)。
【發(fā)布了哪些立法規(guī)劃？】
南京市人大常委會(huì)發(fā)布2013-2017年立法規(guī)劃
地鐵逃票會(huì)不會(huì)納入“誠(chéng)信黑名單”、怎樣應(yīng)對(duì)“十面霾伏”等大氣污染問(wèn)題已被列入南京市人大常委會(huì)明年立法計(jì)劃。此外，食品安全、旅游市場(chǎng)管理、控制吸煙等等，也列入了2015-2017年的立法計(jì)劃中。
昨天，南京市人大常委會(huì)公布了2013-2017年立法規(guī)劃，共27件。其中安排制定項(xiàng)目18件、修改項(xiàng)目9件。2013年安排了5件，2014年安排了7件，2015-2017年安排了15件。后三年的實(shí)施項(xiàng)目時(shí)間并沒(méi)有明確，待制定年度計(jì)劃時(shí)根據(jù)實(shí)際情況再行決定。
此外，立法規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)客觀情況的變化，可以通過(guò)年度立法計(jì)劃對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目做適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充和調(diào)整。
【立法將做哪些調(diào)整？】
突出立法為民 體現(xiàn)南京地方特色
一是突出立法為民，關(guān)注社會(huì)領(lǐng)域立法，優(yōu)先安排事關(guān)群眾衣食住行方面的項(xiàng)目。包括燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、保障性住房管理?xiàng)l例、食品安全條例等，共8件。二是圍繞城市建設(shè)管理，確定了包括軌道交通管理?xiàng)l例、旅游市場(chǎng)管理?xiàng)l例等，共10件。三是體現(xiàn)地方特色，圍繞環(huán)境資源保護(hù)和著力打造南京市歷史文化名片確定的立法項(xiàng)目，包括大氣污染防治條例、城墻保護(hù)管理辦法等，共6件。
這些條例為什么或需要修改和新制定？比如《南京市軌道交通管理?xiàng)l例》，據(jù)介紹，因?yàn)槟暇┏鞘熊壍澜煌òl(fā)展迅速，青奧會(huì)舉辦期間對(duì)城市通行運(yùn)輸能力要求高，目前的條例已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)的需要。
制定《南京市政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督條例》，是因?yàn)?005年政府規(guī)范性文件廢止后，監(jiān)管存在法規(guī)空缺。立法有利于節(jié)約建設(shè)資金，提高工程質(zhì)量，從源頭防治和治理腐敗。
【立法后如何評(píng)估？】
今后南京高校、社會(huì)團(tuán)體可參與立法評(píng)估
地方性的法規(guī)制定后，如何評(píng)估其制定的質(zhì)量和實(shí)施的效果？在昨天公布的《南京市人大常委會(huì)立法后評(píng)估辦法》中記者看到，今后南京市人大常委會(huì)根據(jù)需要，可以委托評(píng)估機(jī)構(gòu)、高等院校、社會(huì)團(tuán)體等進(jìn)行部分事項(xiàng)或者全部事項(xiàng)的評(píng)估工作。此外，《評(píng)估辦法》中還規(guī)定常委會(huì)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持公眾參與立法后評(píng)估。常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在其門戶網(wǎng)站或者其他媒介上公布被評(píng)估法規(guī)全文和評(píng)估事項(xiàng)等信息。公民、法人和其他組織可以通過(guò)書面或者口頭等方式提出意見(jiàn)和建議。
及時(shí)回應(yīng)民意訴求，主動(dòng)與公眾對(duì)話溝通
從明年起，有關(guān)法律實(shí)施單位和南京市政府法制辦要分別按照《南京市地方性法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告規(guī)定》，向南京市人大常委會(huì)報(bào)告年度法規(guī)實(shí)施情況和執(zhí)法監(jiān)督情況，并要求高度重視人民群眾的監(jiān)督，重視新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)輿論監(jiān)督。據(jù)介紹，南京將建立常態(tài)的輿情分析機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)民意訴求，主動(dòng)與公眾對(duì)話溝通，提升應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的能力。對(duì)媒體反映的問(wèn)題要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，確有問(wèn)題的要依法及時(shí)作出處理，并公開(kāi)處理結(jié)果。
82部現(xiàn)行地方法規(guī)明年起“跟蹤問(wèn)效”
據(jù)了解，今后，南京市人大常委會(huì)將加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的“跟蹤問(wèn)效”，加強(qiáng)對(duì)一府兩院的監(jiān)督。本屆南京市人大常委會(huì)制定了《南京市地方性法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告規(guī)定》，要求各法規(guī)實(shí)施單位每年年底向南京市人大常委會(huì)書面報(bào)告地方性法規(guī)的實(shí)施情況，南京市人大常委會(huì)對(duì)報(bào)告進(jìn)行綜合分析，并對(duì)執(zhí)行中存在的問(wèn)題采取針對(duì)性的措施。據(jù)介紹，通過(guò)對(duì)南京現(xiàn)行有效的82部地方性法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行全方位的實(shí)時(shí)監(jiān)督，將確保地方性法規(guī)發(fā)揮應(yīng)有作用。據(jù)了解，明年1月1日起，這一規(guī)定正式實(shí)施。
來(lái)源：東方網(wǎng)
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