隨著貿(mào)易全球化和我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不斷提高，進(jìn)口食品已經(jīng)成為我國消費(fèi)者重要的食品來源。
海關(guān)總署全面貫徹習(xí) 近 總書 記食品安全戰(zhàn)略思想和“四個最嚴(yán)”要求，堅(jiān)定落實(shí)黨中 央 國務(wù) 院的決策部署，堅(jiān)持“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會共治”的基本原則，緊扣落實(shí)各方責(zé)任的這一主線，持續(xù)完善食品安全全過程的治理體系，不斷提升治理能力，積極推進(jìn)國際共治，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)貿(mào)易自由化便利化、滿足人民日益增長的美好生活需要等方面做出了積極努力。
一、2017年我國進(jìn)口食品貿(mào)易情況
近年來，我國進(jìn)口食品貿(mào)易的特點(diǎn)是：數(shù)量快速增長、來源更加廣泛、品種覆蓋齊全、進(jìn)境口岸相對集中，部分進(jìn)口食品已成為國內(nèi)市場重要的供應(yīng)來源。
（一）進(jìn)口食品數(shù)量快速增長。
據(jù)WTO數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國已經(jīng)成為全球第一大食品農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場。2017年，全國共進(jìn)口食品142.9萬批（貨物批，下同）、5348.1萬噸、582.8億美元，同比分別增長7.9%、36.5%和25.0%。
（二）進(jìn)口食品來源多樣化，主要貿(mào)易對象占比突出。
近年來，我國進(jìn)口食品來源愈加廣泛。2017年，我國從178個國家（地區(qū)）進(jìn)口食品，其中進(jìn)口食品貿(mào)易額列前10位的分別為：歐盟、美國、新西蘭、印尼、加拿大、澳大利亞、巴西、馬來西亞、俄羅斯和越南，共440.3億美元，占我國進(jìn)口食品貿(mào)易總額的75.5%
（三）進(jìn)口食品種類繁多，部分品種進(jìn)口量較大。
目前，我國進(jìn)口食品種類已覆蓋主要食品農(nóng)產(chǎn)品類別。2017年，我國進(jìn)口食品貿(mào)易額列前10位的食品種類分別為：肉類、油脂及油料類、乳制品類、水產(chǎn)及制品類、糧谷及制品類、酒類、糖類、飲料類、干堅(jiān)果類和糕點(diǎn)餅干類，共539.1億美元，占我國進(jìn)口食品貿(mào)易總額的92.5%（圖3）。其中，構(gòu)成我國居民膳食主體的植物油、乳粉、肉類、水產(chǎn)品等食品的進(jìn)口量分別達(dá)到941.9萬噸、132.4萬噸、427.4萬噸、408.9萬噸。
（四）進(jìn)口食品口岸相對集中。
近年來，我國進(jìn)口食品貿(mào)易的進(jìn)口口岸主要集中在沿海省（市、自治區(qū)）。2017年，進(jìn)口食品貿(mào)易額列前10位的省市分別是：廣東、上海、天津、山東、江蘇、遼寧、浙江、福建、北京和廣西，共555.5億美元，占我國進(jìn)口食品貿(mào)易總額的95.3%
（五）部分進(jìn)口食品占國內(nèi)供應(yīng)量相當(dāng)比重。
1. 乳制品
近年來，我國進(jìn)口乳粉貿(mào)易額和市場占比在2014年達(dá)到高點(diǎn)后呈下降趨勢，2016年觸底反彈。2017年，乳粉（含乳清粉）進(jìn)口量為132.4萬噸，占國內(nèi)乳制品供應(yīng)量的22.7%（圖5），其他乳制品進(jìn)口量100.4萬噸。進(jìn)口乳制品來自32個國家（地區(qū)），其中貿(mào)易額列前3位的分別為歐盟、新西蘭和澳大利亞。
我國嬰幼兒配方乳粉進(jìn)口貿(mào)易量仍在快速增長，2017年嬰幼兒配方乳粉進(jìn)口量達(dá)29.1萬噸，同比增長31.7%。進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉來自14個國家（地區(qū)），其中貿(mào)易額列前3位的分別是歐盟、新西蘭和澳大利亞。
2. 食用植物油
近年來，我國進(jìn)口食用植物油貿(mào)易基本穩(wěn)定，進(jìn)口食用植物油已成為國內(nèi)市場重要的供應(yīng)來源。2017年，我國進(jìn)口食用植物油941.9萬噸，占國內(nèi)食用植物油供應(yīng)量的12.0%。進(jìn)口食用植物油來自62個國家（地區(qū)），其中貿(mào)易額列前3位的分別為印尼、馬來西亞和加拿大。
3. 肉類
近年來，我國肉類進(jìn)口量呈持續(xù)快速增長趨勢，2017年進(jìn)口肉類達(dá)427.4萬噸，同比下降7.2%，占國內(nèi)肉類供應(yīng)量的4.8%。進(jìn)口肉類來自24個國家（地區(qū)），貿(mào)易額列前3位的分別為歐盟、巴西和美國。其中，豬肉及制品進(jìn)口量最大，達(dá)262.3萬噸，占國內(nèi)供應(yīng)量的4.7%；牛肉及制品進(jìn)口量為75.1萬噸，占國內(nèi)供應(yīng)量的9.5%；羊肉及制品進(jìn)口量為26.6萬噸，占國內(nèi)供應(yīng)量的5.5%；禽肉及制品進(jìn)口量為46.9萬噸，占國內(nèi)供應(yīng)量的2.4%。
4. 水產(chǎn)品
近年來，我國進(jìn)口水產(chǎn)品貿(mào)易基本穩(wěn)定，2017年進(jìn)口水產(chǎn)及制品達(dá)408.9萬噸，占國內(nèi)水產(chǎn)品供應(yīng)量的5.6%。進(jìn)口水產(chǎn)品來自78個國家（地區(qū)），其中貿(mào)易額列前3位的分別為俄羅斯、美國和挪威。
二、2017年我國進(jìn)口食品質(zhì)量安全狀況
近年來，我國進(jìn)口食品質(zhì)量安全狀況總體穩(wěn)定，沒有發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性食品安全問題。2017年共檢出不符合我國法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、未準(zhǔn)入境食品6631批、4.9萬噸、6953.7萬美元?？诎侗O(jiān)管發(fā)現(xiàn)，部分食品品種食品添加劑超范圍或超限量使用、微生物污染和品質(zhì)不合格為主要不合格項(xiàng)目。
（一）未準(zhǔn)入境食品的主要種類。2017年，未準(zhǔn)入境食品覆蓋幾乎全部進(jìn)口食品種類，其中按批次排列前10位的種類分別為：飲料類、糕點(diǎn)餅干類、糖類、糧谷及制品類、酒類、肉類、水產(chǎn)及制品類、乳制品類、茶葉類和特殊食品類，占未準(zhǔn)入境食品總批次的86.1%。
（三）未準(zhǔn)入境食品的主要來源地。
2017年，未準(zhǔn)入境食品來自94個國家（地區(qū)），其中按批次排列前10位的來源地分別為：歐盟、日本、中國臺灣、東盟、美國、韓國、澳大利亞、中國香港、俄羅斯和加拿大，占未準(zhǔn)入境食品總批次的88.1%。歐盟、東盟食品的未準(zhǔn)入境原因主要是：飲料類、糖類和糕點(diǎn)餅干類產(chǎn)品中食品添加劑超范圍或超限量使用、品質(zhì)不合格等；日本食品的未準(zhǔn)入境原因主要是：糕點(diǎn)餅干類、水產(chǎn)及制品類證書不合格，糧谷及制品類未獲檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入等；美國食品的未準(zhǔn)入境原因主要是：飲料類、特殊食品類品質(zhì)不合格、食品添加劑超范圍或超限量使用等。
（四）未準(zhǔn)入境食品的主要原因。
2017年，未準(zhǔn)入境食品涉及15類不合格項(xiàng)目，其中按批次排列前10位的分別為：品質(zhì)不合格、證書不合格、標(biāo)簽不合格、食品添加劑超范圍或超限量使用、微生物污染、包裝不合格、未獲檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入、貨證不符、污染物和營養(yǎng)素不合格，占未準(zhǔn)入境食品總批次的98.1%。
安全衛(wèi)生問題中，主要項(xiàng)目為食品添加劑超范圍或超限量使用、微生物污染等，占未準(zhǔn)入境食品總批次的20.9%；非安全衛(wèi)生問題中，主要項(xiàng)目為品質(zhì)不合格、標(biāo)簽不合格、證書不合格，占未準(zhǔn)入境食品總批次的57.6%。
（五）大宗進(jìn)口食品質(zhì)量安全情況。
1. 乳制品
2017年，各地海關(guān)從來自24個國家（地區(qū)）的乳制品中檢出未準(zhǔn)入境產(chǎn)品共計(jì)250批、522.5噸、288.8萬美元，主要為品質(zhì)不合格、微生物污染、證書不合格、標(biāo)簽不合格、食品添加劑超范圍或超限量使用等，占未準(zhǔn)入境乳制品總批次超8成。安全衛(wèi)生問題中，大腸菌群、酵母菌、霉菌等微生物污染，硝酸鈉、氫氧化鉀等食品添加劑超范圍或超限量使用等占未準(zhǔn)入境乳制品總批次的22.4%。
2017年，各地海關(guān)從來自5個國家（地區(qū)）的嬰幼兒配方乳粉中檢出未準(zhǔn)入境產(chǎn)品17批次、35.7噸、41.7萬美元。未準(zhǔn)入境原因主要是證書不合格、標(biāo)簽不合格等。證書不合格，主要是進(jìn)口國無法提供符合要求的輸華乳品衛(wèi)生證書。標(biāo)簽不合格，主要是由于營養(yǎng)成分符合性檢測不合格。
2. 食用植物油
2017年，各地海關(guān)從來自15個國家（地區(qū)）的食用植物油中檢出未準(zhǔn)入境產(chǎn)品共計(jì)44批、2.6萬噸、1548.1萬美元。主要為品質(zhì)不合格、標(biāo)簽不合格、污染物超標(biāo)、證書不合格等，占未準(zhǔn)入境食用植物油總批次近九成。安全衛(wèi)生問題中，砷、苯并芘等污染物超標(biāo)問題占未準(zhǔn)入境食用植物油總批次的11.4%。
3. 肉類
2017年，各地海關(guān)從來自24個國家（地區(qū)）的肉類中檢出未準(zhǔn)入境產(chǎn)品共計(jì)395批、5129.5噸、1165.1萬美元。主要為貨證不符、未獲檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入、標(biāo)簽不合格和微生物污染等，占未準(zhǔn)入境肉類總批次近8成。安全衛(wèi)生問題中，菌落總數(shù)、大腸菌群超標(biāo)等微生物污染問題占未準(zhǔn)入境肉類總批次的7.3%。
4. 水產(chǎn)品
2017年，各地海關(guān)從來自34個國家（地區(qū)）的水產(chǎn)品中檢出未準(zhǔn)入境產(chǎn)品共計(jì)338批、921.9噸、447.3萬美元。主要為證書不合格、品質(zhì)不合格、標(biāo)簽不合格、微生物污染等，占未準(zhǔn)入境水產(chǎn)及制品近7成。安全衛(wèi)生問題中，大腸菌群、菌落總數(shù)等微生物污染，鎘等污染物超標(biāo)問題占未準(zhǔn)入境水產(chǎn)品總批次的18.6%。
三、我國進(jìn)口食品安全監(jiān)管主要制度
經(jīng)過多年努力，海關(guān)總署按照“預(yù)防在先、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程管控、國際共治”的原則，建立了符合國際慣例、覆蓋“進(jìn)口前、進(jìn)口時、進(jìn)口后”各個環(huán)節(jié)的進(jìn)口食品安全“全過程”治理體系，有力地保障了進(jìn)口食品安全。
（一）進(jìn)口前嚴(yán)格準(zhǔn)入。按照國際通行做法，通過將監(jiān)管延伸到境外源頭，向出口方政府和生產(chǎn)企業(yè)傳導(dǎo)和配置進(jìn)口食品安全責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管，從根本上保障進(jìn)口食品安全。一是設(shè)立輸華食品國家（地區(qū)）食品安全管理體系審查制度。對輸華食品國家（地區(qū)）食品安全管理體系進(jìn)行評估和審查，符合我國規(guī)定要求的，其產(chǎn)品準(zhǔn)許進(jìn)口。2017年，共對32個國家（地區(qū)）的36種食品進(jìn)行了管理體系評估，公開發(fā)布“符合評估審查要求及有傳統(tǒng)貿(mào)易的國家或地區(qū)輸華食品目錄”，對176個國家（地區(qū)）8大類2264種進(jìn)口食品準(zhǔn)入名單并實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。二是設(shè)立輸華食品隨附官方證書制度。要求出口方政府按照與進(jìn)口方政府共同確定的食品安全要求，對每批輸華食品實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管，并出具官方證明文件，使出口方政府對每批輸華食品質(zhì)量安全情況進(jìn)行“背書”。截至2017年，累計(jì)完成140個國家（地區(qū)）的肉類、乳制品、水產(chǎn)品、糧谷類等19類產(chǎn)品的衛(wèi)生證書、植物檢疫證書、原產(chǎn)地證書等官方證書確認(rèn)。三是設(shè)立輸華食品生產(chǎn)企業(yè)注冊管理制度。對境外輸華食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量控制體系進(jìn)行評估和審查，符合我國規(guī)定要求的，準(zhǔn)予注冊。截至2017年，共累計(jì)注冊90個國家（地區(qū)）的16774家境外生產(chǎn)企業(yè)。四是設(shè)立輸華食品出口商備案管理制度和進(jìn)口商備案管理制度。對輸華食品境外出口商和境內(nèi)進(jìn)口商實(shí)施備案，落實(shí)進(jìn)出口商主體責(zé)任。截至2017年，累計(jì)備案境外出口商14.7萬家，境內(nèi)進(jìn)口商3.5萬家，備案信息在“進(jìn)口食品化妝品進(jìn)出口商備案系統(tǒng)”中公開發(fā)布。五是設(shè)立進(jìn)境動植物源性食品檢疫審批制度。依據(jù)《進(jìn)出境動植物檢疫法》，對進(jìn)境動植物源性食品實(shí)施檢疫審批。2017年，已累計(jì)將540種進(jìn)境動植物源性食品的檢疫審批權(quán)下放，審批完成時間由法定20個工作日縮短為4個工作日。此外，還將設(shè)立輸華食品進(jìn)口商對境外食品生產(chǎn)企業(yè)審核制度、輸華食品境外預(yù)先檢驗(yàn)制度和進(jìn)口食品優(yōu)良進(jìn)口商認(rèn)證制度。
（二）進(jìn)口時嚴(yán)格檢驗(yàn)檢疫。建立科學(xué)、嚴(yán)密的進(jìn)口食品安全檢驗(yàn)制度，使海關(guān)真正承擔(dān)起監(jiān)管職能，回歸“監(jiān)管者”角色，有效防范風(fēng)險(xiǎn)流入境內(nèi)。一是設(shè)立輸華食品口岸檢驗(yàn)檢疫管理制度。對進(jìn)口食品嚴(yán)格實(shí)施口岸檢驗(yàn)檢疫，符合國家標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)要求的，準(zhǔn)予進(jìn)口；不符合要求的，依法采取整改、退運(yùn)或銷毀等措施。每月在海關(guān)總署網(wǎng)站發(fā)布未予準(zhǔn)入的食品信息（詳見本文第二部分）。2017年，共對154類進(jìn)口食品和425個檢驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)施抽樣檢驗(yàn)，抽取樣品6.9萬個。對進(jìn)口乳基嬰幼兒配方食品、植物油、大米、腸衣等重點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督抽檢。二是設(shè)立輸華食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度。系統(tǒng)和持續(xù)地收集食品中有害因素的監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，并進(jìn)行分析處理，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)“早發(fā)現(xiàn)”。2017年，共對29類進(jìn)口食品和100個檢驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，抽取樣品1976個。三是設(shè)立輸華食品檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)制度。對進(jìn)口食品嚴(yán)格實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，對口岸檢驗(yàn)檢疫中發(fā)現(xiàn)的問題，及時發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示通報(bào)，采取控制措施。2017年，共發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示通報(bào)46份。四是設(shè)立輸華食品進(jìn)境檢疫指定口岸管理制度。依據(jù)《進(jìn)出境動植物檢疫法》，對于肉類、水產(chǎn)品等有特殊存儲要求的產(chǎn)品，需在具備相關(guān)檢疫防疫條件的指定口岸才能進(jìn)境。截至2017年底，已累計(jì)建成進(jìn)口肉類指定口岸/查驗(yàn)場67個、進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品指定口岸71個。此外，還設(shè)立了進(jìn)口商隨附合格證明材料制度、輸華食品檢驗(yàn)檢疫申報(bào)制度，并將設(shè)立輸華食品合格第三方檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)定制度。
（三）進(jìn)口后嚴(yán)格后續(xù)監(jiān)管。通過對各相關(guān)方的責(zé)任進(jìn)行合理配置，以建立完善的進(jìn)口食品追溯體系和質(zhì)量安全責(zé)任追究體系。一是設(shè)立輸華食品國家（地區(qū)）及生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理體系回顧性檢查制度。對已獲準(zhǔn)入的輸華食品國家（地區(qū)）的食品安全管理體系是否持續(xù)符合我國要求情況進(jìn)行檢查，2017年，對9個國家（地區(qū)）的10種食品進(jìn)行了回顧性檢查。二是設(shè)立輸華食品進(jìn)口和銷售記錄制度。要求進(jìn)口商建立進(jìn)口食品的進(jìn)口與銷售記錄，完善進(jìn)口食品追溯體系，對不合格進(jìn)口食品及時召回。三是設(shè)立輸華食品進(jìn)出口商和生產(chǎn)企業(yè)不良記錄制度。加大對違規(guī)企業(yè)處罰力度。2017年，共將259家出現(xiàn)不良記錄的進(jìn)口食品企業(yè)列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通告，對外公布，采取加嚴(yán)監(jiān)管措施。四是設(shè)立輸華食品進(jìn)口商或代理商約談制度。對發(fā)生重大食品安全事故、存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為、存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的進(jìn)口商或代理商的法人代表或負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，督促其履行食品安全主體責(zé)任。五是設(shè)立輸華食品召回制度。要求進(jìn)口商或代理商根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際情況對其進(jìn)口全部產(chǎn)品或該批次產(chǎn)品主動召回，及時控制危害，以履行進(jìn)口商的主體責(zé)任。
四、我國進(jìn)口食品安全國際合作情況
當(dāng)前食品安全問題是全球共同面臨的問題，只有加強(qiáng)各國（地區(qū)）之間的合作，構(gòu)建國際共治格局，才能保障全球食品供應(yīng)鏈安全。一是加強(qiáng)與國際組織的合作。自2005年起，我國主持APEC食品安全合作論壇，積極參與WTO、CAC、OIE、IPPC等國際組織活動，引領(lǐng)食品安全國際規(guī)則的話語權(quán)，推動食品安全多邊合作，共同遵守好國際規(guī)則。二是加強(qiáng)推進(jìn)區(qū)域合作，重視多邊合作。圍繞黨和國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，精準(zhǔn)服務(wù)“一帶一路”倡議、食品農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，大力支持“中歐班列”沿線、“長江經(jīng)濟(jì)帶”沿線以及中西部地區(qū)進(jìn)口肉類和冰鮮水產(chǎn)品指定口岸建設(shè)，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。三是加強(qiáng)政府之間的合作。2017年，我國與全球主要貿(mào)易伙伴共簽署了44個進(jìn)出口食品安全合作協(xié)議，積極推進(jìn)并妥善解決一系列輸華食品檢驗(yàn)檢疫問題，從根本上保障進(jìn)口食品安全，形成進(jìn)出口方相互協(xié)作、各負(fù)其責(zé)的共治格局，促進(jìn)全球食品貿(mào)易發(fā)展。
供稿：海關(guān)總署進(jìn)出口食品安全局
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